La Constitución, entre Constituyente y Revisora

El congreso nacional
07/08/2006.
Santo Domingo. Muchos han sido los intentos para modificar la Constitución de la República a través de una Asamblea Constituyente, sin embargo en los últimos 40 años todos los aprestos han fallado.

Y es que la Carta Magna, desde su instauración el 6 de noviembre de 1844, se ha reformado en 37 oportunidades y sólo seis de ellas mediante una Constituyente.

Actualmente se discute la metodología a implementarse para la nueva enmienda, con lo que se elevarán a 38 las modificaciones, mientras se baraja si será a través de una Asamblea Revisora o una Constituyente.

Pero a decir del abogado constitucionalista Eduardo Jorge Prats lo más factible es que la nueva reforma se realice mediante una consulta popular complementada con un referéndum, a fin de producir un texto de consenso para su aprobación.

No obstante, la modalidad de consulta popular nunca se ha utilizado en el país, aunque según el experto sería sumamente beneficioso emplearla.

Analizando los pros y los contras, Jorge Prats establece que el inconveniente de una Constituyente radica en que no garantiza a las diferentes organizaciones y ciudadanos tener una representación en la Asamblea.

“Lo que puede ocurrir es que transcurrido el proceso de elección de la Constituyente se refleje el mismo resultado de la Asamblea legislativa”, enfatizó.

Por ello entiende que el mecanismo de consulta popular propuesto por el presidente Leonel Fernández viene a ser un antídoto, si se quiere, a la poca participación que ocurre en la Constituyente.

A su juicio, la modalidad de la Constituyente es preferible sólo usarla cuando se trata de una transformación total del estatuto constitucional, pues se convoca al pueblo soberano para elegir personas que van a hacer el proyecto de Constitución.

En lo concerniente a la Asamblea Revisora dice que el método es muy útil siempre y cuando se trate de una reforma parcial.

El abogado hace hincapié en que la Constituyente y la Asamblea Revisora son “hermanas de padre y madre”, con la única diferencia de que “los legisladores de la Asamblea Revisora han sido elegidos por el pueblo para legislar en todas las materias, mientras que los legisladores de la Asamblea Constituyente son electos únicamente para reformar la Constitución”.

Al tocar el tema de la Consulta Popular, el constitucionalista explica que el método se puede implementar y que es legítimo, aunque no se haya modificado el mecanismo de reformar en la Carta Sustantiva.

“No se necesita una reforma constitucional porque no hay que hacer ningún mecanismo especial para que el pueblo pueda participar”, puntualizó.

Mientras que a través de un referéndum constitucional, indica, la gente puede participar pues tiene “voz y voto” y además es tomada en cuenta cuando se fija un texto.

Otra posición

El abogado Frank Reynaldo Fermín, mantiene la teoría de que la Constitución debe modificarse a través de una Asamblea Revisora, pues para la convocatoria de una Constituyente deberá primero desaparecer el Estado como institución jurídica.

“Habría que modificar la Constitución en cuanto a quiénes son los que pueden modificarla, es decir, primero una reforma para quitarle el poder a la Asamblea Nacional y transferirlo a los constituyentes que se elijan”, explicó.

Tras ese proceso señala que se deberá hacer una convocatoria para que los constituyentes realicen la modificación.

Revisora

Es cuando el Congreso Nacional, sea por iniciativa del Presidente o por la tercera parte de una de las dos cámaras, aprueba modificar algunos artículos de la Constitución.

Conforme a la Carta Magna, la enmienda estará a cargo de la Asamblea Nacional, o sea la unión del Senado y la Cámara de Diputados.

Constituyente

Tiene atribuciones ilimitadas y absolutas. Cuando se utiliza esta metodología, los legisladores son escogidos por el pueblo para que trabajen exclusivamente en las enmiendas.

En este proceso de reforma deberían participar todos los sectores sociales y políticos del país.

Modificaciones desde 1844

27 de febrero 1854

16 de diciembre 1854

19 de febrero 1858

(Constituyente)

14 de noviembre 1865

(Constituyente)

27 de septiembre 1866

26 de abril 1868

14 de septiembre 1872

14 de marzo 1874

(Constituyente)

09 de marzo 1875

31 de marzo 1876

07 de mayo 1877

11 de mayo 1878

11 de febrero 1879

17 de mayo 1880

23 de noviembre 1881

15 de noviembre 1887

12 de junio 1896

14 de junio 1907

22 de febrero 1908

(Constituyente)

13 de junio 1924 (Constituyente)

15 de junio 1927

09 de enero 1929

20 de junio 1929

10 de enero 1932

09 de junio 1934

10 de enero 1947

01 de diciembre 1955

07 de noviembre 1959

28 de junio 1960

02 de diciembre 1960

29 de diciembre 1961

16 de septiembre 1962

29 de abril 1963

(Constituyente)

09 de agosto 1965

28 de noviembre 1966

14 de agosto 1994

25 de julio 2002

- Niza Campos

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